根據省委巡視工作統一部署，2015年7月22日至8月21日，省委企業(yè)巡視二組對我集團開(kāi)展了專(zhuān)項巡視，并于2016年3月7日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、把巡視整改工作作為重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好
集團黨委認為，省委巡視組的同志工作嚴肅認真，作風(fēng)深入細致，辦事嚴謹負責，給大家留下深刻的印象，值得我們認真學(xué)習。巡視中發(fā)現的問(wèn)題，涉及許多方面，對集團工作是一次全面體檢，許多問(wèn)題切中要害，有些問(wèn)題過(guò)去并未引起我們的重視。明確指出這些問(wèn)題，有助于我們正視缺點(diǎn)，堵住漏洞，補上短板。集團黨委誠懇接受，并把巡視整改工作作為當前和今后一個(gè)時(shí)期重要政治任務(wù)，始終以嚴的要求、高的標準、硬的措施、實(shí)的動(dòng)作，扎實(shí)推進(jìn)整改任務(wù)全面完成。
(一)提高思想認識，承擔主體責任。集團黨委認識到，對于巡視發(fā)現的問(wèn)題，不管問(wèn)題出在哪里、出在哪個(gè)層級，集團黨委都負有不可推卸的責任。有的問(wèn)題雖然出在下面，但根子在集團，歸根到底是集團黨委對全面從嚴治黨的認識高度不夠，管黨治黨不嚴，承擔主體責任、履行“一崗雙責”不夠到位。必須堅決克服“問(wèn)題在下面”的片面思想，準確把握省委巡視組的反饋意見(jiàn)，自覺(jué)擔負起全面領(lǐng)導整改工作的主體責任，重新審視集團黨的建設特別是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗形勢，以鮮明的態(tài)度、強烈的責任心和“三嚴三實(shí)”的要求，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作扛在肩上，把紀律和規矩挺在前面，把整改工作作為當前重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。
(二)加強組織領(lǐng)導，全面部署任務(wù)。集團成立了以黨委書(shū)記、董事長(cháng)為組長(cháng)，黨委副書(shū)記、總經(jīng)理、副董事長(cháng)和黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記為副組長(cháng)，其他集團領(lǐng)導為成員的巡視整改工作領(lǐng)導小組及其辦公室。在向所屬各單位、總部各部門(mén)黨組織通報巡視反饋會(huì )情況的基礎上，集團黨委書(shū)記劉瑞州作為巡視整改工作的第一責任人，及時(shí)組織梳理整改事項、制訂整改方案，確立了堅持問(wèn)題導向，“查處、問(wèn)責、剖析、改進(jìn)、建制”的整改思路，并召開(kāi)集團領(lǐng)導班子專(zhuān)題會(huì )議研究討論、完善、通過(guò)整改方案。整改方案針對黨風(fēng)廉政建設、落實(shí)中央八項規定精神和作風(fēng)建設、執行政治紀律和政治規矩、選人用人等四個(gè)方面存在的15項36個(gè)具體問(wèn)題提出了63條整改措施，明確了整改牽頭領(lǐng)導、具體責任部門(mén)、完成時(shí)限，把整改工作任務(wù)部署到位。
(三)集團上下聯(lián)動(dòng)，強力推進(jìn)整改。在整改工作中，形成了一把手親自抓、牽頭領(lǐng)導具體抓、責任部門(mén)積極配合、集團上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。集團黨委先后6次召開(kāi)整改工作專(zhuān)題會(huì )議，研究部署整改工作、落實(shí)整改措施、聽(tīng)取整改工作進(jìn)展情況、討論解決在整改工作中出現的有關(guān)情況。各責任部門(mén)按照黨委的統一部署，認真抓好工作落實(shí)，既抓好省委巡視組提出的相關(guān)具體問(wèn)題的整改，又結合實(shí)際舉一反三，通過(guò)建章立制、完善管理辦法、健全防控機制等措施防止類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。通過(guò)整改，全面提升了集團總部的管控能力，有力推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設。
二、認真對照巡視反饋意見(jiàn)逐項抓好整改落實(shí)
(一)黨風(fēng)廉政建設方面的整改情況
1、關(guān)于黨委的主體責任履行不夠到位問(wèn)題的整改
(1)印發(fā)了《2016年海峽出版發(fā)行集團黨建工作要點(diǎn)》，并制定了《關(guān)于建立黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題會(huì )議制度的意見(jiàn)》，規定每年召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題會(huì )議不少于4次，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中共中央、中央紀委和省委、省紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的決策、指示和要求;全面分析本系統落實(shí)中央八項規定精神、黨風(fēng)廉政建設責任制、領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”、民主集中制和“三重一大”決策制度情況和資金監管、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作、工程項目、大宗物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重要部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節廉潔風(fēng)險防控工作情況，深刻把握干部職工思想、工作動(dòng)態(tài)以及反映比較集中的問(wèn)題;針對本系統黨風(fēng)廉政建設工作存在的薄弱環(huán)節和帶有傾向性的問(wèn)題，研究解決的辦法和措施，確定工作突破口和切入點(diǎn)，制定完善黨風(fēng)廉政建設工作長(cháng)效機制;研究處理違紀違規問(wèn)題，查找原因，吸取教訓，舉一反三，防止再次發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。
(2)集團黨委書(shū)記代表集團黨委與所屬各單位、總部各部門(mén)簽訂了2016年《黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》。強化責任追究，把黨風(fēng)廉政建設檢查考核結果作為評先、評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據之一?？己私Y果不合格的單位取消當年評優(yōu)、評先資格，并按照有關(guān)規定視情節輕重對相關(guān)責任人進(jìn)行批評教育、誡勉談話(huà)、黨紀政紀處分或組織處理。研究出臺了《關(guān)于海峽出版發(fā)行集團領(lǐng)導班子成員有效履行“一崗雙責”的意見(jiàn)》，要求領(lǐng)導班子成員對職權范圍內的反腐倡廉建設負責，做到“業(yè)務(wù)工作拓展到哪里，反腐倡廉建設的職責就延伸到哪里”，對分管范圍內的黨風(fēng)廉政建設有部署、有檢查、有考核。
(3)制定出臺《海峽出版發(fā)行集團關(guān)于建立健全廉潔風(fēng)險防控機制的意見(jiàn)》，建立健全廉潔風(fēng)險防控教育機制、排查機制、制度機制、責任機制、動(dòng)態(tài)監管機制、預警處置機制、督查追責機制，強化對廉潔風(fēng)險的把控，全面提升集團對所屬單位股權投資、房產(chǎn)租賃、大宗物資采購、工程建設、重大事項決策等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節的管控能力和管控成效。
2、關(guān)于紀委的監督責任落實(shí)不夠到位問(wèn)題的整改
(1)強化紀檢監察力量。集團領(lǐng)導班子會(huì )議研究決定，調整班子成員分工，減少了紀委書(shū)記的兼職，以便讓紀委書(shū)記更好地集中精力做好紀檢工作，履行好紀委的監督責任;獨立設置集團紀檢監察室，于4月6日下發(fā)了《關(guān)于集團公司黨群工作部與紀檢監察室分設的通知》，并配備了3名專(zhuān)職紀檢監察干部，于4月上旬全部到位上崗。對所屬單位如何設立紀檢機構和配備紀檢監察人員開(kāi)展了調研，根據實(shí)際情況，加強全系統紀檢監察隊伍建設。于4月18日下發(fā)了《關(guān)于集團所屬單位設置紀檢監察機構及配備紀檢監察工作人員的通知》，發(fā)行集團各設區市分公司設立紀檢監察室，室主任為分公司班子成員;發(fā)行集團以外的集團二級單位以及發(fā)行集團各子公司除“一把手”主抓、并明確1名副職分管紀檢監察工作外，各配備1名紀檢監察員。
(2)加大紀檢監督執紀問(wèn)責力度。組織紀檢監察干部認真學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì )和把握全面從嚴治黨的重要內涵和要求，堅持把紀律和規矩挺在前面，運用好監督執紀的“四種形態(tài)”。對群眾來(lái)信開(kāi)展了全面梳理核查。
3.關(guān)于投資決策不規范問(wèn)題的整改
(1)建立投資決策制度。制定出臺《海峽出版發(fā)行集團投資管理辦法》，明確界定集團及下屬企業(yè)在投資項目上的決策權限、決策程序以及項目管理的主體責任單位和責任追究范圍;明確要求項目投資單位要負責編制或通過(guò)有資質(zhì)的編制機構編制投資可行性研究報告，突出做好投資目標市場(chǎng)調查;強化專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構、外部專(zhuān)家參與論證等內容，杜絕投資決策論證不足、草率上馬的問(wèn)題;明確項目投資后評價(jià)、投資后跟蹤管理責任。
(2)著(zhù)力提升集團及所屬企業(yè)領(lǐng)導班子投資決策能力。集團黨委制定了學(xué)習提升計劃，將戰略決策、投資管理知識作為業(yè)務(wù)學(xué)習的重點(diǎn)內容。計劃在2016年安排兩期相關(guān)理論學(xué)習，重點(diǎn)圍繞國內外宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、中央供給側改革的政策指引、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、業(yè)務(wù)模式的創(chuàng )新和發(fā)展方式、投資的戰略布局、項目的篩選論證、投資風(fēng)險的管控等內容進(jìn)行深入討論學(xué)習研究，全面提高集團領(lǐng)導班子的政策水平、投資決策水平和市場(chǎng)把控能力。由集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展部牽頭，每年組織一次投資管理專(zhuān)業(yè)培訓，人員覆蓋集團所有板塊分管領(lǐng)導、投資部門(mén)負責人和投資業(yè)務(wù)骨干，促進(jìn)集團投資工作人員提升專(zhuān)業(yè)能力。組織出資企業(yè)對投資管理能力進(jìn)行自查自評，在此基礎上加強投資體系建設和流程管理。
(3)全面規范集團投資業(yè)務(wù)決策程序，加強監督管理。一是建立全過(guò)程管理機制。指導各子公司建立完善的投資項目篩選、論證、決策、管理流程，跟蹤投資計劃執行情況、投資項目進(jìn)展情況、投資后管理合規情況，及時(shí)發(fā)現并解決項目投資中出現的問(wèn)題。二是加強投資業(yè)務(wù)監管和責任追究。建立投資項目后評價(jià)制度，每年對集團投資項目決策情況進(jìn)行綜合分析評價(jià)，出現違規情況嚴格追究相關(guān)責任人責任。
4.關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理不規范問(wèn)題的整改
(1)2015年9月對發(fā)行集團4家控股的合資企業(yè)實(shí)施了專(zhuān)項審計，對合資企業(yè)存在的重大事項決策、派出人員履職、內部控制、經(jīng)營(yíng)管理等存在的不規范和監管漏洞問(wèn)題，提出了一系列審計整改建議。
(2)制定出臺《海峽出版發(fā)行集團關(guān)于加強合資企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的意見(jiàn)》，規范集團及所屬企業(yè)對控股或參股的合資公司國有資產(chǎn)監督管理行為，根據股權比例不同和派出人員崗位不同，對出資人和派出人員應履行的職責權限和履職要求作出明確規定。
(3)加強對控股合資企業(yè)的財務(wù)監管，要求一律要向控股合資企業(yè)委派專(zhuān)職的財務(wù)總監，依法履行投資者財務(wù)管理職責，對委派的財務(wù)總監應履行的職責權限和履職要求作出了明確規定。
(4)加強對控股的合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理參與度，明確了在未實(shí)行外聘職業(yè)經(jīng)理人的情況下，經(jīng)理人選應由各方股東協(xié)商一致后進(jìn)行提名，由董事會(huì )決定聘任。要求出資單位應根據控股的合資企業(yè)實(shí)際，盡量委派高級管理人員，專(zhuān)職參與合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，有效保障控股方的實(shí)際控制權。
(5)全面調查發(fā)行集團派駐4家控股合資公司的董事、監事、財務(wù)總監履職情況后，針對存在的履職不到位的問(wèn)題，進(jìn)行了批評告誡，建立了對派駐人員的獎懲考核機制。針對兼任4家控股合資公司的董事長(cháng)均為發(fā)行集團領(lǐng)導班子成員，因公務(wù)繁雜影響履職的情況，發(fā)行集團于4月9日研究決定全部進(jìn)行了重新提名。
(6)對審計及核查中發(fā)現派駐玉瓷公司的財務(wù)總監存在對公司違規行為知情后不報告也不糾正的問(wèn)題，以及存在會(huì )計核算和存貨管理違規的問(wèn)題，責成發(fā)行集團嚴肅處理。3月24日發(fā)行集團作出辭退玉瓷公司原財務(wù)總監及重新委派財務(wù)總監的決定。
5.關(guān)于股權托管(承包經(jīng)營(yíng))不規范問(wèn)題的整改
(1)紅木公司董事會(huì )于3月30日研究決定，自5月1日起終止公司展廳承包經(jīng)營(yíng)合同，并要求公司做好清算移交工作，收回自營(yíng)。在加強監管方面，公司董事會(huì )于2015年8月26日研究決定，收回之前對公司經(jīng)營(yíng)層重大財務(wù)收支審批授權;2015年9月初，發(fā)行集團組織相關(guān)職能部門(mén)對公司存貨進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，重新計量、造冊、登記，并實(shí)行集中存放管理;決定重新委派專(zhuān)職的財務(wù)總監，加強對公司的財務(wù)管理與監督。
(2)雖然發(fā)行集團于2014年1月再度認繳出資735萬(wàn)元，是根據《公司法》和公司章程規定，依法履行股東出資義務(wù)的;實(shí)施對茗茶公司的股權托管，初衷是為了挽回虧損，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，但由于托管協(xié)議不夠嚴謹，后續的監管也不夠嚴密，導致出現了巡視組反饋的系列問(wèn)題。為此，海峽集團責成發(fā)行集團深刻反思、引以為戒，采取切實(shí)有效措施認真整改，加強國有投資監管，維護國有資產(chǎn)安全。發(fā)行集團已采取了以下整改措施：
第一， 2015年9月7日，在海峽集團的要求下，發(fā)行集團根據與福建源昌茶業(yè)有限公司于2013年12月簽訂的《股權托管管理協(xié)議》和福建松柏源投資集團有限公司向發(fā)行集團出具的以其持有的福建新華文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司31%的股權作為履行協(xié)議債務(wù)的《擔保函》，與福建松柏源投資集團有限公司簽訂了《股權出質(zhì)登記合同》，去年9月8日在省工商局辦理了股權質(zhì)押登記手續，今年5月12日集團對未及時(shí)辦理?yè)Ｙ|(zhì)押登記手續負有直接責任的茗茶公司原董事長(cháng)進(jìn)行了誡勉談話(huà)。
第二，鑒于受托方將其股東投入茗茶公司4400萬(wàn)元資金因市場(chǎng)變化等因素改變用途后，受托方將其作為債權債務(wù)核算，可能給發(fā)行集團帶來(lái)風(fēng)險的情況，要求受托方對此巨額的債權債務(wù)進(jìn)行清理整改， 4月15日受托方已按要求整改到位，整改后茗茶公司賬上只剩下福建源同泰經(jīng)貿發(fā)展有限公司(受托方關(guān)聯(lián)企業(yè))1350萬(wàn)元的應收賬款。
第三，針對受托方拖欠托管收益及租金等費用的問(wèn)題，根據整改要求，經(jīng)連續催討，截至4月28日，發(fā)行集團已收回受托方所欠的全部租金和一部分托管收益。對尚未收回的托管收益，受托方已向發(fā)行集團出具了保證在2016年5月31日前全額歸還的承諾函。對此，海峽集團已責成發(fā)行集團抓好落實(shí)，若受托方再度逾期不歸還托管收益，應按照托管協(xié)議約定，解除托管協(xié)議，并通過(guò)變現受托方股東質(zhì)押的股權，收回欠款及保障發(fā)行集團托管的國有資產(chǎn)的安全。
第四，加強托管后的茗茶公司的監管， 4月19日發(fā)行集團決定，托管期間茗茶公司每月應按規定向發(fā)行集團報送財務(wù)報表，并由集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展部負責全面管理，計劃財務(wù)部負責財務(wù)監督，要求重新委派的茗茶公司董事長(cháng)切實(shí)履行職責，依法依規行使董事會(huì )重大事項決策權，以確保有效監督托管方嚴格履行托管協(xié)議和托管資產(chǎn)的安全。
第五，加大審計監督和管理力度，每年組織一次對茗茶公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)開(kāi)支以及企業(yè)資金流向等方面進(jìn)行專(zhuān)項審計，確保茗茶公司在托管期間規范運作;嚴格執行托管協(xié)議，按時(shí)足額收回托管收益，對發(fā)現的違規事項嚴格按照托管協(xié)議的有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行追究，并限期整改。
6.關(guān)于大宗物資采購未實(shí)現集中統一管理問(wèn)題的整改
(1)組織力量認真核查。集團黨委抽調相關(guān)職能部門(mén)人員組成核查小組，對巡視反饋意見(jiàn)中列舉的福建人民出版社有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人民社”)、福建教育出版社有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教育社”)、福建新華印刷有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新華廠(chǎng)”)從民營(yíng)企業(yè)采購紙張的事例逐一進(jìn)行核查。核查采取詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、查閱有關(guān)憑證、賬簿、財務(wù)報表、會(huì )議紀要、管理制度、合同等相關(guān)資料等多種方式，獲取證據，客觀(guān)反映問(wèn)題，形成核查專(zhuān)項報告。
(2)認真處理存在的問(wèn)題。從核查情況看，雖然集團于2012年3月15日印發(fā)了《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司大宗物資采購管理辦法》(海出集〔2012〕31號)，但是人民社、教育社、新華廠(chǎng)均未嚴格執行上述辦法，存在采購過(guò)程不夠規范等問(wèn)題。集團對上述3個(gè)單位的主要負責人、分管領(lǐng)導以及負有直接責任的經(jīng)辦人分別進(jìn)行了誡勉談話(huà);責令這3個(gè)單位作出深刻的書(shū)面檢查，并根據集團新修訂的《大宗物資采購管理辦法》，制訂或修訂本單位的實(shí)施辦法。
(3)推行大宗物資采購集中統一管理。修訂完善集團《大宗物資采購管理辦法》，制定了《紙張集中采購管理辦法》，要求集團及所屬單位采購教材教輔用紙由集團所屬出版物資公司實(shí)行集中統一采購;進(jìn)一步規范采購方式，要求大宗物資(集中)采購應當盡可能實(shí)行公開(kāi)招標;督促集團所屬各單位根據集團新修訂的《大宗物資采購管理辦法》，抓緊制定或完善大宗物資采購管理辦法;加強出版用紙采購供應資源整合，建設海峽紙博物館和O2O平臺，推進(jìn)采購業(yè)務(wù)公開(kāi)透明，規范紙張采購行為，控制采購成本，降低采購風(fēng)險。
(4)強化監督檢查。集團及所屬單位把大宗物資(集中)采購管理工作作為領(lǐng)導班子考核、績(jì)效考核和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的重要內容，建立健全大宗物資采購廉潔風(fēng)險防控機制，每年開(kāi)展一次風(fēng)險排查和責任備案工作，對違反大宗物資采購管理制度，廉潔風(fēng)險防控措施不到位，監督管理不到位的，嚴肅追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導的責任，確保制度和規定落到實(shí)處。
7.關(guān)于房產(chǎn)租賃管理混亂問(wèn)題的整改
針對省委巡視組提出的房產(chǎn)租賃管理混亂的問(wèn)題，集團組織職能部門(mén)和相關(guān)企業(yè)共15人，連續兩個(gè)月加班加點(diǎn)，對全系統房產(chǎn)租賃進(jìn)行檢查，查找漏洞，從完善房產(chǎn)租賃管理制度、強化提升房產(chǎn)租賃工作規范水平、加大檢查力度入手，逐一逐項抓好各項工作的落實(shí)。
(1)對巡視反饋意見(jiàn)中提出的重點(diǎn)問(wèn)題逐一核查深挖，嚴肅追責。
第一，關(guān)于公開(kāi)招租比重小、租賃價(jià)格偏低問(wèn)題的整改。對于公開(kāi)招租比重偏低的問(wèn)題，我們對招租方式進(jìn)行了歸類(lèi)統計，主要分為公開(kāi)招租、續租、優(yōu)惠租賃內部員工、協(xié)議租賃等類(lèi)型，其中公開(kāi)招租的比例為43.13%，續租的比例為43.6%，優(yōu)惠租賃給員工或集團內部企業(yè)的比例約為8.5%，其他招租方式(協(xié)議租賃等)的比例為4.8%。優(yōu)惠租賃給集團內部企業(yè)或員工和協(xié)議租賃是造成公開(kāi)招租比重偏小、租賃價(jià)格偏低的主要原因。經(jīng)過(guò)檢查，發(fā)現續租事項中有57宗雖然續租租金在原租金基礎上每年按照固定比例略有增長(cháng)，但由于原租金基數較低，招租信息沒(méi)有公示，且長(cháng)期未重新進(jìn)行資產(chǎn)評估或開(kāi)展周邊市場(chǎng)調查，導致部分租金可能脫離市場(chǎng)價(jià)值，集團已責成出租企業(yè)對招租工作進(jìn)行整改，限期對租金價(jià)差大和低于市場(chǎng)價(jià)格的房產(chǎn)依照程序進(jìn)行重新公開(kāi)招租。對于發(fā)行集團下屬武夷山新華大酒店相鄰店面租金價(jià)差超過(guò)3倍的問(wèn)題，經(jīng)調查原因有二：一是因填報人工作失誤，兩處房產(chǎn)出租面積填報有誤，相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有嚴格審查把關(guān)，導致出租單價(jià)價(jià)差較大。經(jīng)重新核實(shí)，實(shí)際出租價(jià)格差異為32.83元/平方米/月，而非原先上報省委巡視組的3倍價(jià)差。二是兩處出租點(diǎn)建筑結構不同，經(jīng)營(yíng)用途不同，市場(chǎng)價(jià)值不同。一處為敞開(kāi)式場(chǎng)所，用作小賣(mài)部經(jīng)營(yíng)，酒店本身多年未裝修，設施破舊，客流量小，市場(chǎng)價(jià)值低;另一處則為獨立封閉式房間，用于經(jīng)營(yíng)美容、足按等高利潤服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)價(jià)值較高。兩處出租點(diǎn)現行實(shí)際租金均高于2015年3月的專(zhuān)業(yè)評估機構評估的租金價(jià)格，目前新華大酒店已進(jìn)入福建省產(chǎn)權交易中心掛牌整體公開(kāi)招租階段。發(fā)行集團將對本集團資產(chǎn)管理部負責房產(chǎn)面積統計的經(jīng)辦人員進(jìn)行誡勉談話(huà);對新華大酒店出租房產(chǎn)面積填報人以及時(shí)任發(fā)行集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長(cháng)和資產(chǎn)管理科科長(cháng)進(jìn)行批評教育，并責令上述3人作出深刻書(shū)面檢查。
第二，關(guān)于租金欠繳情況時(shí)常出現且未能得到及時(shí)糾正問(wèn)題的整改。發(fā)行集團五一路房產(chǎn)的3家承租方紅木公司、茗茶公司和閩臺圖書(shū)有限公司從承租伊始就出現欠繳、緩交租金的情況，截至2015年7月共欠繳房租124.24萬(wàn)元。通過(guò)與承租方積極協(xié)商催討，分別于2015年8月3日、2016年4月1日、2016年4月28日將紅木公司、閩臺圖書(shū)有限公司、茗茶公司拖欠租金全部收回，共計123.24萬(wàn)元。海峽集團已責令發(fā)行集團進(jìn)一步完善房產(chǎn)出租管理辦法，明確管理職責、責任追究規定，建立常態(tài)化管理機制，堅決杜絕違規逾矩行為，全面提升房產(chǎn)租賃管理工作的規范性和透明度。
第三，關(guān)于對發(fā)行集團連江路出租的房產(chǎn)監管缺失，對承租人的違規行為沒(méi)能及時(shí)發(fā)現，埋下糾紛遺患問(wèn)題的整改。經(jīng)核查，發(fā)行集團自2013年起對承租戶(hù)福州南方化工城有限公司違約違規行為，采取了實(shí)質(zhì)行動(dòng)，多次召開(kāi)會(huì )議討論，在法律顧問(wèn)指導下形成處置方案，向法院提起訴訟收回房產(chǎn)。發(fā)行集團還先后向福州市晉安區人民政府、晉安區人民法院、晉安區消防大隊、晉安區岳峰派出所提交報告或去函，懇求政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)出面協(xié)調。2016年2月4日，海峽集團將發(fā)行集團南方化工城法律糾紛案件的有關(guān)情況向省委宣傳部報備。目前發(fā)行集團已事實(shí)上控制了連江路房產(chǎn)的使用權，加強對連江路房產(chǎn)的防控，向商戶(hù)收取場(chǎng)地占用費，同時(shí)正積極開(kāi)展維權，以期盡早全面收回連江路房產(chǎn)。但導致連江路房產(chǎn)問(wèn)題復雜化的重要原因是承租方的違章搭蓋，時(shí)任發(fā)行集團的領(lǐng)導沒(méi)有引起重視，研究應對措施，教訓是深刻的，代價(jià)是巨大的。海峽集團將對該事例的教訓進(jìn)行整理通報，以警示所屬企業(yè)防范類(lèi)似事件發(fā)生。
第四，關(guān)于個(gè)別出租房產(chǎn)處置存在廉政風(fēng)險問(wèn)題的整改。海峽集團黨委委員、總會(huì )計師帶領(lǐng)3位有關(guān)人員赴廈門(mén)，對房產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，調閱有關(guān)文件資料,對相關(guān)人員進(jìn)行單獨談話(huà)，了解到：廈門(mén)分公司與投資公司合作建成后埔營(yíng)業(yè)綜合樓后，替投資公司代墊稅費，癥結在于廈門(mén)分公司作為納稅義務(wù)人，不按時(shí)繳納稅款將面臨稅務(wù)機關(guān)處罰的風(fēng)險;在多次催收稅款未果后，為避免稅務(wù)處罰只能先行代墊，代墊稅款后廈門(mén)分公司積極催討，并在2013年收回房產(chǎn)時(shí)予以收回;租賃期間，投資公司多次違約欠繳租金，廈門(mén)分公司采取了各種措施進(jìn)行催討，在催討過(guò)程中相關(guān)人員受到了人身威脅，但他們不畏艱難，最終收回了租金;因承租方經(jīng)營(yíng)困難，履約能力嚴重下降，如果繼續執行租賃合同租金將更難催收，律師建議廈門(mén)分公司以收回房產(chǎn)自用為由，與投資公司協(xié)商解除租賃合同;根據律師意見(jiàn)，依法應當給予未使用年限的裝修費適當補償;但廈門(mén)分公司在確定裝修費補償金額時(shí)，未聘請專(zhuān)業(yè)的評估機構進(jìn)行評估，僅憑業(yè)內人士的經(jīng)驗進(jìn)行估算，在此基礎上做出調整并最終確定裝修費補償金額。海峽集團已對負有相應責任的人員進(jìn)行了批評教育，要求廈門(mén)分公司引以為戒，杜絕今后再出現類(lèi)似問(wèn)題。
(2)修訂完善房地產(chǎn)租賃管理辦法，堵住制度漏洞。集團從省委巡視組指出的四個(gè)方面問(wèn)題入手，舉一反三，通過(guò)對集團房地產(chǎn)出租結構及重點(diǎn)監管覆蓋情況進(jìn)行分析，對原有的房地產(chǎn)出租管理辦法的不足之處進(jìn)行了補充及修訂，形成了新的《海峽出版發(fā)行集團房地產(chǎn)租賃管理辦法》，進(jìn)一步規范了租賃底價(jià)的確定方式及招租方式，完善了房地產(chǎn)租賃的實(shí)施程序，建立租后日常巡查及異常情況上報制度，對已出租房地產(chǎn)組織定期現場(chǎng)巡查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強內部控制、風(fēng)險防范和租后跟蹤管理，強化責任追究。
(3)對所屬企業(yè)中存在的共性問(wèn)題開(kāi)展全面排查。集團從出租決策的規范性、招租方式的選擇、租賃底價(jià)的確定依據、招租信息的發(fā)布、重大出租事項的備案管理以及租賃后期跟蹤管理等多個(gè)方面，對《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司房地產(chǎn)出租管理辦法》(海出集〔2012〕19號)下發(fā)后的執行情況進(jìn)行了全面梳理檢查。對租賃價(jià)格偏低、地段性質(zhì)相同房產(chǎn)出租價(jià)格有差異、未能及時(shí)追討欠繳租金、對承租人的違規行為監管缺失等普遍性問(wèn)題進(jìn)行深入整改。至目前為止，已收回20宗欠繳租金約72萬(wàn)元，其余4宗收回困難的已準備提起法律訴訟。對顯失公允、租金價(jià)格明顯過(guò)低、租期明顯過(guò)長(cháng)的租賃行為和違規合同等5宗房產(chǎn)租賃行為，依法依規進(jìn)行了糾正，維護房產(chǎn)出租管理規定的權威性和嚴肅性。對在房產(chǎn)出租工作中出現違規行為的6名干部進(jìn)行了處理，其中行政記過(guò)處分1名、行政警告處分2名、誡勉談話(huà)3名。
(4)加強業(yè)務(wù)培訓，提升房地產(chǎn)租賃工作的管理水平。計劃近期組織集團所屬各子公司的相關(guān)人員進(jìn)行房地產(chǎn)租賃管理方面的專(zhuān)項培訓，圍繞房地產(chǎn)租賃的決策、實(shí)施、監督巡查等各個(gè)環(huán)節開(kāi)展學(xué)習，要求切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，本著(zhù)對國有資產(chǎn)高度負責的態(tài)度，嚴格按照房地產(chǎn)租賃管理辦法執行，堅決杜絕違規越權行為，全面提升集團房地產(chǎn)租賃工作的規范性和透明度，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。
(二)落實(shí)中央八項規定精神方面和作風(fēng)建設方面的整改情況
1、關(guān)于工作作風(fēng)不夠扎實(shí)問(wèn)題的整改
制定出臺《關(guān)于海峽出版發(fā)行集團領(lǐng)導班子改進(jìn)作風(fēng)的意見(jiàn)》。堅持深入基層，聯(lián)系群眾;堅持改進(jìn)調研，求真務(wù)實(shí);堅持馬上就辦，狠抓落實(shí);堅持轉變文風(fēng)，改進(jìn)會(huì )風(fēng);堅持厲行節約，艱苦奮斗;堅持深化改革，完善機制。推進(jìn)集團領(lǐng)導班子轉變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，堅持每月一次聽(tīng)取意見(jiàn)活動(dòng);深化掛鉤聯(lián)系基層工作，集團每位領(lǐng)導按照工作分工每年確定1個(gè)經(jīng)營(yíng)困難的單位作為聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常了解聯(lián)系單位的發(fā)展情況，加強分類(lèi)指導，促進(jìn)聯(lián)系單位難點(diǎn)、重點(diǎn)工作取得明顯突破;推進(jìn)接訪(fǎng)下訪(fǎng)和現場(chǎng)辦公，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對反映問(wèn)題較多、存在問(wèn)題較突出的，召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì );對帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)總結提升，形成推動(dòng)面上工作的措施建議。
2.關(guān)于公款開(kāi)支監管不到位問(wèn)題的整改
(1)組織力量逐一核查。集團黨委抽調相關(guān)職能部門(mén)人員組成核查小組，對巡視反饋意見(jiàn)中列舉的公款開(kāi)支監管不到位6個(gè)方面的事例逐一進(jìn)行核查。核查小組深入省委巡視組提及的海峽集團本部、發(fā)行集團、人民社、教育社、新華廠(chǎng)等單位，采取詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、查閱有關(guān)憑證、賬簿、管理制度和合同等相關(guān)資料等多種方式，獲取證據，客觀(guān)反映問(wèn)題，形成專(zhuān)項核查報告。
(2)認真處理巡視反饋意見(jiàn)中提出的重點(diǎn)問(wèn)題
第一，關(guān)于公款開(kāi)支報銷(xiāo)手續不規范問(wèn)題的整改。針對海峽集團本部2014年5月第91號憑證報銷(xiāo)未體現接待事由、人數和對象的問(wèn)題，責令責任部門(mén)教材教輔中心對接待事由、人數和對象作出專(zhuān)項說(shuō)明，并嚴格執行本中心新出臺的商務(wù)接待管理辦法，進(jìn)一步規范公款開(kāi)支報銷(xiāo)手續，在審批單上詳細標注接待事由、人數和對象等內容;針對發(fā)行集團2013年11月296號憑證顯示舉辦運動(dòng)會(huì )支出未附參加人數、項目等清單的問(wèn)題，責令發(fā)行集團提供參加人數、項目等清單，并以此為戒，進(jìn)一步規范公款開(kāi)支報銷(xiāo)手續，完善報銷(xiāo)附件的裝訂保管;針對發(fā)行集團2013年10月168號憑證用白條報支2640元出差住宿費的問(wèn)題，責令當事人作出具體情況說(shuō)明，對當事人以及有關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行了批評教育，當事人已主動(dòng)將該筆報銷(xiāo)款退回發(fā)行集團;針對教育社超標準接待問(wèn)題，責成該社根據集團公務(wù)接待管理辦法，修訂本社招待費管理辦法。
第二，關(guān)于發(fā)行集團南平分公司接待費分解支出、弄虛作假問(wèn)題的整改。發(fā)行集團給予該公司主要負責人行政警告處分，責令其向集團寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查，退回相關(guān)費用1185元，海峽集團對此在全集團進(jìn)行了通報。
第三，關(guān)于公款招待旅游、同城接待問(wèn)題的整改。人民社2013年12月第173號報銷(xiāo)旅游景點(diǎn)門(mén)票875元，雖然專(zhuān)家學(xué)者參觀(guān)考察的景點(diǎn)與該社圖書(shū)出版業(yè)務(wù)存在關(guān)聯(lián)性，且金額較小，但反映出該社執行中央八項規定精神標準不高，集團對該社負有直接責任的經(jīng)辦人進(jìn)行了批評教育，責令其全額退繳旅游景點(diǎn)門(mén)票款項;針對新華廠(chǎng)和發(fā)行集團福州分公司存在同城接待問(wèn)題，集團已對新華廠(chǎng)主要負責人進(jìn)行了誡勉談話(huà)，并將對福州分公司主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)。
第四，關(guān)于公款購物送禮問(wèn)題的整改。集團已對人民社主要負責人及有關(guān)領(lǐng)導、新華廠(chǎng)主要負責人進(jìn)行了誡勉談話(huà)，責令這兩個(gè)單位作出深刻書(shū)面檢查，并舉一反三，確保不再發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題。
第五，關(guān)于公款購買(mǎi)高檔茶葉問(wèn)題的整改。對人民社、發(fā)行集團當事人進(jìn)行了批評教育，并責令這兩個(gè)單位作出深刻書(shū)面檢查，要求他們加強公務(wù)(辦公)用茶管理，不得購買(mǎi)使用高檔茶葉。
第六，關(guān)于公車(chē)維修報支手續不完備問(wèn)題的整改。發(fā)行集團 2014年1月第324號憑證報銷(xiāo)車(chē)輛維修費手續未附修理清單及修理記錄，但鑒于其明細修理清單及修理記錄單獨保存，責令該集團舉一反三，進(jìn)一步完備公車(chē)維修報支手續，將所有修理清單及修理記錄作為會(huì )計憑證附件統一裝訂保管，杜絕此類(lèi)現象再次發(fā)生;針對人民社2013年11月第90號憑證報銷(xiāo)車(chē)輛維修費未附車(chē)輛送修審批單及修理廠(chǎng)提供的預算單，責成該社在規定時(shí)間內修訂完善公務(wù)用車(chē)維修管理辦法，明確規定公車(chē)保養、送修、更換配件應附車(chē)輛送修審批單及修理廠(chǎng)提供的預算單，并作為會(huì )計憑證附件統一裝訂保管。
(3)完善管理制度。集團根據中央八項規定精神和上級有關(guān)規定，于2015年11月、12月間相繼出臺或修訂了《差旅費管理辦法》(海出集〔2015〕183號)、《會(huì )議費管理辦法》(海出集〔2015〕184號)和《公務(wù)接待費管理辦法》(海出集〔2015〕197號)，進(jìn)一步加強和規范差旅費、會(huì )議費和公務(wù)接待管理，推進(jìn)厲行節約反對浪費。同時(shí)，督促集團所屬各單位根據集團的相關(guān)規定，抓緊制訂或完善實(shí)施辦法。巡視反饋意見(jiàn)中指出的發(fā)行集團、人民社、教育社、新華廠(chǎng)分別制訂或修訂了差旅費管理辦法、會(huì )議費管理辦法、公務(wù)接待管理辦法。
(4)加大督查力度。建立常態(tài)化管理機制，推動(dòng)落實(shí)中央八項規定精神，從嚴控制“三公”經(jīng)費開(kāi)支，加大整治力度，對違規違紀者嚴肅問(wèn)責。集團紀檢監察室、計劃財務(wù)部、管理審計部每年至少進(jìn)行一次檢查，并加強日常監督。集團紀委印發(fā)了《2016年紀檢工作要點(diǎn)》(海出集紀〔2016〕1號)，把檢查“三公”經(jīng)費開(kāi)支情況作為年度重點(diǎn)工作之一，并著(zhù)重強調緊盯重要節日、節點(diǎn)不放松，強化明察暗訪(fǎng)。
(5)嚴格執行《會(huì )計基礎工作規范》，加強會(huì )計基礎工作，提高會(huì )計工作水平。
(6)從2016年起建立集團財務(wù)審計人員定期業(yè)務(wù)學(xué)習制度。學(xué)習對象涵蓋集團計劃財務(wù)部和管理審計部所有人員、集團所屬二級單位財務(wù)負責人和審計人員，重點(diǎn)加強對黨和國家法規的學(xué)習，提高財務(wù)負責人和審計人員貫徹執行的自覺(jué)性。集團每季度組織學(xué)習一次，學(xué)習情況作為財務(wù)負責人和審計人員評先評優(yōu)和提拔任用的重要依據。
3.關(guān)于出國(境)費用開(kāi)支較大問(wèn)題的整改
對集團2013年以來(lái)組織國(境)外圖書(shū)展、圖片展的派員、費用開(kāi)支情況，以及人民社、教育社、發(fā)行集團2013年以來(lái)出國(境)費用開(kāi)支情況進(jìn)行了檢查。雖然通過(guò)各單位自查和現場(chǎng)檢查，未發(fā)現違規問(wèn)題，但集團黨委認為，集團近幾年來(lái)的出國(境)費用開(kāi)支確實(shí)較大，決定進(jìn)一步加強管理：一是將出國(境)經(jīng)費納入預算管理，實(shí)行總額控制，確保全集團出國(境)經(jīng)費零增長(cháng);二是研究制定了《海峽出版發(fā)行集團因公出國(境)管理暫行規定》，對出國(境)管理的原則、計劃的編制、任務(wù)的審批、經(jīng)費開(kāi)支管理等方面做出了詳細規定，確保集團出國(境)經(jīng)費開(kāi)支管理有章可循。
4.關(guān)于人民社變相公款旅游問(wèn)題的整改
經(jīng)核查，2013年下半年，人民社為履行2012年5月與圖書(shū)發(fā)行代理商訂立的《發(fā)行合同》，邀請代理商有關(guān)人員到外地召開(kāi)圖書(shū)發(fā)行研討會(huì )。依據省有關(guān)部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<機關(guān)事業(yè)單位委托旅行社辦理公務(wù)活動(dòng)服務(wù)的暫行辦法>的通知》中關(guān)于“機關(guān)、團體和事業(yè)單位可以將經(jīng)單位領(lǐng)導批準的公務(wù)活動(dòng)中的交通、住宿、會(huì )務(wù)、展銷(xiāo)等服務(wù)事項委托旅行社辦理”的規定，該社將發(fā)行研討會(huì )委托給有關(guān)旅行社、會(huì )展公司承辦，費用全部由該社負責。但由于人民社未派人員參加，疏于監管，導致發(fā)生借研討會(huì )之機旅游的問(wèn)題，違反了中央八項規定精神。出現這種情況說(shuō)明了人民社領(lǐng)導班子在抓經(jīng)營(yíng)工作上，政治敏感性不夠，執行中央的紀律不嚴，對中央八項規定精神學(xué)習不夠、領(lǐng)會(huì )不深刻、認識不到位。但鑒于人民社邀請合作方人員異地研討帶有發(fā)行讓利促銷(xiāo)性質(zhì)，屬商業(yè)激勵行為，而且合作協(xié)議簽訂于中央八項規定出臺之前，組織研討會(huì )的時(shí)間在中共中央、國務(wù)院發(fā)布《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》之前，也沒(méi)有發(fā)現人民社的人員借研討會(huì )之機旅游，集團已對人民社主要負責人進(jìn)行了誡勉談話(huà)，責令其作出深刻書(shū)面檢查;同時(shí)責令人民社作出深刻書(shū)面檢查，并舉一反三，確保不再發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題;責成參加培訓人員承擔研討會(huì )中屬于公款旅游的費用(總費用扣除往返路費和實(shí)際會(huì )議費用)。
(三)關(guān)于改革創(chuàng )新意識不強的整改情況
1.改革薪酬制度。一是改革所屬企業(yè)負責人薪酬制度。根據中央和我省深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革精神，參照省委宣傳部、省財政廳印發(fā)的《福建省省級文化企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》和《福建省省級文化企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》，結合集團實(shí)際情況，組織制定《海峽出版發(fā)行集團所出資企業(yè)負責人薪酬管理辦法》、《海峽出版發(fā)行集團所出資企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》，力爭2016年6月份完成。二是改革所屬企業(yè)工資總額管理辦法。為了進(jìn)一步加強對所屬企業(yè)工資總額管理調控，促進(jìn)所屬企業(yè)加快建立健全激勵約束機制，保持所屬企業(yè)穩定健康發(fā)展，2016年集團將按照現代企業(yè)制度要求，改進(jìn)對所屬企業(yè)工資總額調控管理方式，將所屬單位工資總額納入全面預算管理。組織制定《海峽出版發(fā)行集團所出資企業(yè)工資總額預算管理辦法》，此項工作計劃6月份啟動(dòng)，9月份正式印發(fā)。三是部署推進(jìn)所屬企業(yè)內部分配制度改革。鑒于我省經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制后執行“老人老辦法、新人新辦法”政策，原事業(yè)身份的員工，仍保留事業(yè)單位的檔案工資，在內部分配制度改革上，存在較大的觀(guān)念阻力， 2016年集團將進(jìn)一步解放思想，加大力度推進(jìn)改革，組織制定《海峽出版發(fā)行集團所出資企業(yè)內部收入分配改革指導意見(jiàn)》，力爭在2016年9月印發(fā)，部署推進(jìn)所屬企業(yè)內部工資分配的“定崗、定薪、定責”和全員績(jì)效考核制度改革。
2.大力推進(jìn)資源整合工作。一是整合福建出版資源，構建地域特色出版的“大眾籌”平臺，募集資金，打造八閩文庫、閩都文化、閩派翻譯、朱子文化等福建特色品牌。二是持續打造集團重點(diǎn)產(chǎn)品線(xiàn)和社級品牌特色產(chǎn)品線(xiàn)，并通過(guò)建立各社共建、共享出版資源的機制，形成暢銷(xiāo)書(shū)、常銷(xiāo)書(shū)集群，提高集團版圖書(shū)影響力、競爭力和市場(chǎng)份額。三是充分利用各專(zhuān)業(yè)出版社資源優(yōu)勢和集團在行業(yè)內影響力，通過(guò)統籌規劃、科學(xué)論證，牽頭組織各出版社加強與高等院校、有關(guān)媒體、民營(yíng)書(shū)企、國內外出版集團等機構開(kāi)展合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，把項目和市場(chǎng)做大做強。四是推動(dòng)一般圖書(shū)發(fā)行資源整合，打造強大的“中盤(pán)”支撐，在全省構建“六統一”管理的一般圖書(shū)連鎖經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現“為好書(shū)找讀者，為讀者找好書(shū)”的戰略目標。五是推動(dòng)全省新華賣(mài)場(chǎng)資源整合，按照統籌規劃、統一招商、穩步推進(jìn)的思路，分期分批改造全省新華賣(mài)場(chǎng)，導入統一招商的文化衍伸產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化新華賣(mài)場(chǎng)環(huán)境和商品結構，更好地服務(wù)中央“倡導全民閱讀、建設書(shū)香社會(huì )”的戰略部署，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。六是實(shí)施印刷企業(yè)資源整合，結合已制定的《集團印刷企業(yè)整合方案》和即將建設完工的海峽創(chuàng )意印刷中心，將集團所屬印刷企業(yè)整合入駐，通過(guò)整合實(shí)現印刷資源優(yōu)化配置，消除內部同質(zhì)化競爭，發(fā)揮協(xié)同效應，提高設備利用效率和市場(chǎng)競爭能力。七是整合出版物資供應資源，制定《海峽出版發(fā)行集團紙張集中采購管理辦法》，逐步將集團所屬各單位出版印刷用紙交由集團所屬出版物資公司集中采購、統一供應，實(shí)行陽(yáng)光采購、規范運作，以降低采購成本和廉政風(fēng)險。
3.進(jìn)一步落實(shí)轉型升級戰略。根據中央和我省的部署，2015年集團制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》，今年9月集團將組織力量對各板塊落實(shí)“實(shí)施意見(jiàn)”的情況進(jìn)行一次全面檢查;“十三五”期間，每半年檢查一次。
(四)選人用人方面的整改情況
1.開(kāi)展規范選人用人工作專(zhuān)項檢查。一是對集團一名原副總經(jīng)理(主持發(fā)行集團工作)在其退休前調整19名縣級分公司班子成員的情況開(kāi)展了專(zhuān)項檢查。從檢查情況來(lái)看，當時(shí)提任的16名人員確因工作急需(此外當時(shí)仍然還有大量空缺崗位未填補)，人員提任的程序符合干部選拔任用有關(guān)規定，沒(méi)有發(fā)現其中存在人情因素，或者其他違規違紀情況。二是開(kāi)展領(lǐng)導干部任職回避專(zhuān)項整治。責成發(fā)行集團對近親屬在分公司領(lǐng)導人員管轄范圍的重要崗位上任職的進(jìn)行專(zhuān)項清理，將1名縣級分公司經(jīng)理交流到其他縣級分公司任職，解聘3名縣級分公司經(jīng)理的近親屬擔任的部門(mén)負責人職務(wù)，泉州分公司副總經(jīng)理本人和另1名縣級分公司經(jīng)理的近親屬因在巡視期間已經(jīng)辦理退休手續，回避情形自然解除。發(fā)行集團還進(jìn)一步完善了干部異地交流制度和干部任職近親屬回避制度，規定新招聘員工必須經(jīng)過(guò)嚴格考試，避免“近親繁殖”，從源頭上防止因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對工作產(chǎn)生不良影響。
2.加大干部人事制度改革力度，提升干部隊伍活力。一是加大干部交流力度。巡視以來(lái)，集團黨委研究決定，對4名出版單位主要負責人進(jìn)行交流任職，將2名擔任出版單位副職達10年以上具備提任條件的干部交流提任其他出版單位正職。另外，還計劃對其他部分任職時(shí)間較長(cháng)的副職進(jìn)行交流任職。為規范干部交流工作，集團黨委專(zhuān)門(mén)研究制定了《海峽出版發(fā)行集團中層領(lǐng)導干部交流工作暫行規定》，對干部交流的原則、交流的對象、交流的范圍和方式、組織實(shí)施、交流工作紀律等做出了詳細規定，推動(dòng)集團干部交流工作規范有序開(kāi)展。同時(shí)還下發(fā)了《關(guān)于加強集團所屬企業(yè)之間人員流動(dòng)管理的通知》。二是著(zhù)力加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養，正在研究起草《海峽出版發(fā)行集團黨委關(guān)于加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作的意見(jiàn)》，擬出臺培養、選拔、造就優(yōu)秀年輕干部的一系列舉措。三是規范競爭上崗工作，研究制定了《海峽出版發(fā)行集團競爭上崗工作暫行規定》，對競爭上崗的原則、報名與資格審查、筆試與面試、民主測評與組織考察、任職、紀律與監督等方面進(jìn)行了詳細的規定。針對人民社個(gè)別內設機構實(shí)行競聘上崗存在的問(wèn)題，集團對該社主要負責人進(jìn)行了嚴肅的批評教育。
3.整治領(lǐng)導人員違規在企業(yè)兼職。一是責成發(fā)行集團莆田分公司副總經(jīng)理辭去兼任的莆田農商行獨立董事職務(wù)，并將其兼職以來(lái)在莆田農商行領(lǐng)取的報酬共10.92萬(wàn)元上交莆田分公司。二是在省委巡視組巡視期間，即對辦理退休手續后繼續兼任原職務(wù)的發(fā)行集團廈門(mén)分公司原副總經(jīng)理給予解聘，并要求其退回多領(lǐng)的地方退休金差額。三是為規范集團領(lǐng)導干部兼職管理工作，研究制訂了《海峽出版發(fā)行集團領(lǐng)導干部兼職工作規定》，對領(lǐng)導干部兼職的審批程序和待遇等做出了明確的規定。
三、省委巡視組移交問(wèn)題線(xiàn)索的核查處理情況
巡視結束后，省委企業(yè)巡視二組及省委巡視辦先后移送給集團相關(guān)舉報信件和問(wèn)題線(xiàn)索共20件涉及16人及3個(gè)單位。集團黨委、紀委對此高度重視，本著(zhù)嚴肅查處、立行立改和“件件有著(zhù)落、件件有結果”的原則，對舉報問(wèn)題進(jìn)行了認真梳理，組織了17個(gè)調查組51人次開(kāi)展調查核實(shí)工作。集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)和集團黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記對核查工作進(jìn)行了具體指導，提出了嚴格要求，逐一研究調查方案，經(jīng)常聽(tīng)取情況匯報，親自協(xié)調有關(guān)事項，修改調查報告。調查組的同志采取與干部職工個(gè)別談話(huà)、實(shí)地察看、查閱有關(guān)憑證、賬簿、財務(wù)報表、會(huì )議紀要、租賃合同、工作總結等有關(guān)資料、咨詢(xún)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導及相關(guān)人員、要求有關(guān)人員(單位)寫(xiě)書(shū)面說(shuō)明等方式，對移送的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索逐一進(jìn)行了調查核實(shí)。截至目前，已基本完成調查處理工作，基本情況是：給1名正處級和1名副處級干部行政警告處分，并責令其承擔相關(guān)費用;對1名負有領(lǐng)導責任的正處級干部進(jìn)行誡勉談話(huà)，并給予相應經(jīng)濟處罰;對1名正處級干部存在用白條報支出差費用手續不規范問(wèn)題進(jìn)行了批評教育，其主動(dòng)退回所報銷(xiāo)經(jīng)費;給1名正科級干部行政記過(guò)處分，并責令其退回相關(guān)經(jīng)費;給1名正科級干部行政警告處分，并責令其退回相關(guān)經(jīng)費;給1名正科級干部黨內嚴重警告處分，責令其退賠相關(guān)費用，并扣發(fā)其2015年的各類(lèi)獎金。通過(guò)問(wèn)題查處，進(jìn)一步表明了集團黨委以“零容忍”態(tài)度懲處違規違紀問(wèn)題的決心和信心，增強了廣大黨員干部法紀觀(guān)念和規矩意識，發(fā)揮了教育和治本功效。
四、深化鞏固巡視整改成果，建立健全反腐倡廉長(cháng)效機制
集團黨委將以落實(shí)省委巡視整改工作作為契機，結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，建立健全反腐倡廉長(cháng)效機制，深化鞏固巡視整改成果，促進(jìn)集團事業(yè)持續健康發(fā)展，營(yíng)造廉潔和諧的企業(yè)氛圍。
(一)堅持整改勁頭不松，抓好查漏補缺工作
集團黨委將堅持整改機構不散、工作力度不減、整改要求不變，對需要后期完成的任務(wù)，做到一個(gè)都不放過(guò)、一個(gè)都不疏忽。對影響全局和長(cháng)遠、需要一定時(shí)間整改到位的問(wèn)題，持續發(fā)力，明確責任，跟蹤督查，高標準、嚴要求地完成各項整改任務(wù)。同時(shí)，組織對前期整改工作開(kāi)展“回頭看”，查漏補缺，強化執行，務(wù)求實(shí)效，并舉一反三，進(jìn)一步深入查擺產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，研究解決問(wèn)題的思路和措施，提高整改效果，把整改工作不斷引向深入。
(二)堅持全面從嚴治黨，抓好主體責任落實(shí)
集團黨委將結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，持續加強黨員領(lǐng)導干部的理論武裝，深刻反思，吸取教訓，增強黨要管黨、從嚴治黨的政治意識，敢于擔當，勇挑重擔，自覺(jué)履行好主體責任，落實(shí)好“一崗雙責”。通過(guò)巡視整改，進(jìn)一步建立健全企業(yè)黨建的制度體系和工作機制，在集團改革發(fā)展過(guò)程中，不斷強化黨的領(lǐng)導，加強黨建和反腐倡廉建設，從根本上解決“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的問(wèn)題。通過(guò)以上率下，帶動(dòng)和促進(jìn)主體責任落到實(shí)處。
(三)堅持挺紀在前，強化監督執紀問(wèn)責
集團黨委、紀委將認真剖析巡視反饋問(wèn)題的原因和特點(diǎn)，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，加強日常教育管理，引導各級黨員干部講政治、守紀律、懂規矩，把紀律和規矩挺在前面，立起來(lái)、嚴起來(lái)。進(jìn)一步運用好監督執紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。切實(shí)加大懲處力度，堅持“零容忍”態(tài)度，嚴肅查處違反中央八項規定精神、違反企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律規定的行為，做到違紀必究、執紀必嚴，使領(lǐng)導干部明底線(xiàn)、知敬畏。進(jìn)一步強化責任追究機制，堅持“一案雙查”，堅持問(wèn)責從集團黨委班子抓起。
(四)堅持制度落實(shí)，規范權力運行機制
通過(guò)最近一段時(shí)間的建章立制，提升了集團對股權投資、房產(chǎn)租賃、大宗物資采購、工程建設、重大事項決策等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的管控能力和管控成效。集團及所屬各級黨組織將再接再厲，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，進(jìn)一步加強制度建設，把制度的“籠子”收得更緊、扎得更嚴，打造不敢腐、不能腐、不想腐的權力運行機制。進(jìn)一步在制度的落實(shí)、提高制度的執行力上下功夫。集團各級領(lǐng)導班子要作執行制度的表率，特別要嚴格遵守有關(guān)政治紀律、“三重一大”決策制度、選人用人以及作風(fēng)建設等方面的規定，在執行制度過(guò)程中提高思想境界和自律意識，樹(shù)立正確的權力觀(guān)，自覺(jué)規范用權，為集團事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造廉潔、健康的氛圍。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話(huà)：0591-87663092;郵政編碼：350001;通信地址：福州市五一北路110號海鑫大廈8層;電子郵箱：Lzqun@163.com。
中共海峽出版發(fā)行集團有限責任公司委員會(huì )
2016年6月16日
