兩會熱點：出版發行行業相關提案速覽
來源：出版商務周報 發布時間：2016年03月31日 14:31
昨日，全國開始進入2016兩會時間，而大家最關注的莫過于人大代表和政協委員的提案，商務君整理了出版發行行業的相關提案，以享各位同仁。
中國民主促進會中央委員會副主席、中國教育學會副會長朱永新
中國民主促進會中央委員會副主席、中國教育學會副會長朱永新今年提出了《關于取消各省教輔評議、還消費者自主選擇的提案》。
近年來，我國教育部、原國家新聞出版總署、發改委等出臺多項措施治理教輔市場，這些措施有利于減輕學生負擔，提高教輔進入門檻，但也出現了這三點突出問題：擇優推薦變成地方保護;自愿購買變成強制征訂;權力集中導致教育腐敗。
針對上述情況，朱永新向國家教育部提出了以下建議：
1. 取消各省教輔評議，教輔應該交由學生及其父母自主選購。
2. 如果教學中確需一套統一的教輔，建議將其推薦權交給該科的任課老師。特別強調的是任課老師只有推薦權，不能指定渠道，采購由學生或家委會完成;并且一科只能推薦1本教輔。這樣既保留老師的專業判斷，也便于因材施教，同時又切斷老師與教輔的利益關聯。
3. 建議教輔印張定價以不高于上年一般圖書平均印張定價為準，對所有教輔進行最高限價。
現代出版社社長、全國政協委員臧永清
現代出版社社長臧永清就當前推動全民閱讀工作中需要重視和亟需解決的若干問題做了提案。該提案主要包括“需要重視的若干問題”和“急需解決的若干問題”兩部分。
前半部分主要包括以下幾方面內容:
1.在做全民閱讀規劃時，既要重視圍城成年人和有試聽障礙的人群的閱讀需求，也要充分考慮農民工、城市低保戶等龐大的弱勢群體的閱讀需求，并可向他們贈送書或發放購書券。
2.充分重視民間讀書會在推進全民閱讀工作中的重要作用，考慮其生存狀況，可對具有一定規模的讀書會給予資金、場地等方面的支持。
3.重新規劃實體書店的功能和用途，促使它們成為以讀書為主的區域性文化活動中心。既可以充分發揮它們的地段優勢、氛圍優勢，也可以為書店引帶人流，促進書店銷售，進而發揮書店對全民閱讀的助推作用。
4.將城鎮居民的閱讀設施建設列入到國家的全民閱讀規劃中來，具體做法上就是進一步建設好農家書屋，包括如何讓農家書屋里的書更適合農民閱讀。
5.要認真研究不同階層、不同文化程度、不同地域的國民的閱讀能力、閱讀需求和閱讀興趣。為讀者提供精準的閱讀書籍，開展有效地閱讀活動，以確保人民在全民閱讀工程中受益。
而急需解決的若干問題則主要包括：國家新聞出版廣電總局應盡快出臺《全民閱讀促進條例》正式文本，以法律形式保護公民的閱讀權利;應設立全民閱讀基金，以解決全民閱讀工作中的設施建設、活動開展、特殊人群幫扶等資金需求;抓緊組建國家級、省級、市級等各個層面的全民閱讀指導委員會，就是成立專門機構抓全民閱讀工作;盡快制定出相對權威的全民閱讀指導書目，減少網絡媒體過多地推薦書目給大家造成的閱讀選擇困擾。
海峽出版發行集團副總經理、全國政協委員吳志明
針對中小學教科書具有強烈政治屬性和社會屬性這一特殊公共產品，海峽出版發行集團副總經理吳志明在提案中建議，將中小學教科書納入《中國人民共和國政府采購法》第31條“單一來源”采購方式范疇，并交給黨和政府信得過、靠得住的國有企業來組織發行，以此保障“課前到書，人手一冊”和實現國家意志、文化安全等政治任務的順利實現。
同時，他提出了中小學教科書實行“單一來源”采購的四大理由：
一是，中小學教科書作為體現國家意志的特殊商品，與國家意識形態安全和文化安全直接相關，應避免把教科書視同一般商品并采取招標的方式進行采購可能帶來的風險和隱患。
二是，我國的教科書發行普遍存在周期短、品種多，地域廣、任務重的情況，從目前全國有20個省份采用“單一來源”采購方式供應教材，只有廣西、山西采用招標方式的具體實踐來看，該方式更加符合我國國情并切實可行。
三是，我國《免費教科書政府采購工作暫行辦法》和《關于發布<普通中小學教材出版發行管理規定>》都提倡“實行單一渠道采購教科書”，該方式符合國家關于中小學教科書發行和采購的相關政策。
四是，因為我國中小學教科書實行政府定價，相關部門嚴格把控價格變化，中小學教科書實行“單一來源”采購更加不會導致教科書價格虛高。
全國人大代表、騰訊CEO馬化騰
昨日，全國人大代表、騰訊CEO馬化騰在全國兩會上提出中國數字內容產業面臨的三大問題：網絡盜版問題、創新活力問題、監管政策問題，并針對這些問題提出了關于產業發展的建議。
馬化騰指出：近年來，互聯網和信息技術快速進步，與文化創意產業深度融合，正在逐步改變內容創作、傳播和消費的模式，數字內容產業之于訪華產業乃至國民經濟的重要性逐步凸顯。尤其是進入21世紀后，移動互聯網的快速普及帶動了以移動終端為載體的數字內容產業進入發展的快車道。
但是，他提到：在為我國數字內容產業所取得的成績感到歡欣鼓舞的同時，我們必須正視始終伴隨產業發展的一些突出問題。面對國際數字內容產業風起云涌的發展態勢，“打擊網絡盜版”、“釋放創新活力”、“優化監管政策”將成為“十三五”時期我國數字內容產業發展的核心訴求，也是產業發展必須要逾越的難關。
對于數字內容產業，他總結了主要有三方面問題亟待解決：
1.網絡盜版問題：極大制約了數字內容產業生態良性發展
2.創新活力問題：數字內容產業的活力尚未得到充分釋放
3.監管政策問題：政府監管與審批政策尚需優化、立法需提速
對于以上數字內容產業面臨的突出問題，馬化騰提出了四點建議：
1.政府要完善管理體系，為數字內容產業創新營造適度寬松的政策環境
2.加強版權保護，加大打擊利用各種新興技術手段侵權盜版的力度
3.加大政策支持，鼓勵優質原創內容創作和產業創新
4.積極發揮行業協會的推動作用，加強行業自律與企業自審自治
對于產業未來，他說道：“在這樣一個難得的歷史機遇期，借助外部技術的引進和基于本土文化的產品及內容創新重塑產業鏈，發行渠道的去中心化、消費環節的個性化、作者和受眾的即時互動等新特征不斷涌現，未來在原創領域還將有更多精品產生，這將是我國文化產業振興的重大機遇。”(稿件來源：出版商務周報)
（責任編輯 江偉）
