兩會(huì )熱點(diǎn)：出版發(fā)行行業(yè)相關(guān)提案速覽
來(lái)源：出版商務(wù)周報 發(fā)布時(shí)間：2016年03月31日 14:31
昨日，全國開(kāi)始進(jìn)入2016兩會(huì )時(shí)間，而大家最關(guān)注的莫過(guò)于人大代表和政協(xié)委員的提案，商務(wù)君整理了出版發(fā)行行業(yè)的相關(guān)提案，以享各位同仁。
中國民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )副主席、中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)朱永新
中國民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )副主席、中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)朱永新今年提出了《關(guān)于取消各省教輔評議、還消費者自主選擇的提案》。
近年來(lái)，我國教育部、原國家新聞出版總署、發(fā)改委等出臺多項措施治理教輔市場(chǎng)，這些措施有利于減輕學(xué)生負擔，提高教輔進(jìn)入門(mén)檻，但也出現了這三點(diǎn)突出問(wèn)題：擇優(yōu)推薦變成地方保護;自愿購買(mǎi)變成強制征訂;權力集中導致教育腐敗。
針對上述情況，朱永新向國家教育部提出了以下建議：
1. 取消各省教輔評議，教輔應該交由學(xué)生及其父母自主選購。
2. 如果教學(xué)中確需一套統一的教輔，建議將其推薦權交給該科的任課老師。特別強調的是任課老師只有推薦權，不能指定渠道，采購由學(xué)生或家委會(huì )完成;并且一科只能推薦1本教輔。這樣既保留老師的專(zhuān)業(yè)判斷，也便于因材施教，同時(shí)又切斷老師與教輔的利益關(guān)聯(lián)。
3. 建議教輔印張定價(jià)以不高于上年一般圖書(shū)平均印張定價(jià)為準，對所有教輔進(jìn)行最高限價(jià)。
現代出版社社長(cháng)、全國政協(xié)委員臧永清
現代出版社社長(cháng)臧永清就當前推動(dòng)全民閱讀工作中需要重視和亟需解決的若干問(wèn)題做了提案。該提案主要包括“需要重視的若干問(wèn)題”和“急需解決的若干問(wèn)題”兩部分。
前半部分主要包括以下幾方面內容:
1.在做全民閱讀規劃時(shí)，既要重視圍城成年人和有試聽(tīng)障礙的人群的閱讀需求，也要充分考慮農民工、城市低保戶(hù)等龐大的弱勢群體的閱讀需求，并可向他們贈送書(shū)或發(fā)放購書(shū)券。
2.充分重視民間讀書(shū)會(huì )在推進(jìn)全民閱讀工作中的重要作用，考慮其生存狀況，可對具有一定規模的讀書(shū)會(huì )給予資金、場(chǎng)地等方面的支持。
3.重新規劃實(shí)體書(shū)店的功能和用途，促使它們成為以讀書(shū)為主的區域性文化活動(dòng)中心。既可以充分發(fā)揮它們的地段優(yōu)勢、氛圍優(yōu)勢，也可以為書(shū)店引帶人流，促進(jìn)書(shū)店銷(xiāo)售，進(jìn)而發(fā)揮書(shū)店對全民閱讀的助推作用。
4.將城鎮居民的閱讀設施建設列入到國家的全民閱讀規劃中來(lái)，具體做法上就是進(jìn)一步建設好農家書(shū)屋，包括如何讓農家書(shū)屋里的書(shū)更適合農民閱讀。
5.要認真研究不同階層、不同文化程度、不同地域的國民的閱讀能力、閱讀需求和閱讀興趣。為讀者提供精準的閱讀書(shū)籍，開(kāi)展有效地閱讀活動(dòng)，以確保人民在全民閱讀工程中受益。
而急需解決的若干問(wèn)題則主要包括：國家新聞出版廣電總局應盡快出臺《全民閱讀促進(jìn)條例》正式文本，以法律形式保護公民的閱讀權利;應設立全民閱讀基金，以解決全民閱讀工作中的設施建設、活動(dòng)開(kāi)展、特殊人群幫扶等資金需求;抓緊組建國家級、省級、市級等各個(gè)層面的全民閱讀指導委員會(huì )，就是成立專(zhuān)門(mén)機構抓全民閱讀工作;盡快制定出相對權威的全民閱讀指導書(shū)目，減少網(wǎng)絡(luò )媒體過(guò)多地推薦書(shū)目給大家造成的閱讀選擇困擾。
海峽出版發(fā)行集團副總經(jīng)理、全國政協(xié)委員吳志明
針對中小學(xué)教科書(shū)具有強烈政治屬性和社會(huì )屬性這一特殊公共產(chǎn)品，海峽出版發(fā)行集團副總經(jīng)理吳志明在提案中建議，將中小學(xué)教科書(shū)納入《中國人民共和國政府采購法》第31條“單一來(lái)源”采購方式范疇，并交給黨和政府信得過(guò)、靠得住的國有企業(yè)來(lái)組織發(fā)行，以此保障“課前到書(shū)，人手一冊”和實(shí)現國家意志、文化安全等政治任務(wù)的順利實(shí)現。
同時(shí)，他提出了中小學(xué)教科書(shū)實(shí)行“單一來(lái)源”采購的四大理由：
一是，中小學(xué)教科書(shū)作為體現國家意志的特殊商品，與國家意識形態(tài)安全和文化安全直接相關(guān)，應避免把教科書(shū)視同一般商品并采取招標的方式進(jìn)行采購可能帶來(lái)的風(fēng)險和隱患。
二是，我國的教科書(shū)發(fā)行普遍存在周期短、品種多，地域廣、任務(wù)重的情況，從目前全國有20個(gè)省份采用“單一來(lái)源”采購方式供應教材，只有廣西、山西采用招標方式的具體實(shí)踐來(lái)看，該方式更加符合我國國情并切實(shí)可行。
三是，我國《免費教科書(shū)政府采購工作暫行辦法》和《關(guān)于發(fā)布<普通中小學(xué)教材出版發(fā)行管理規定>》都提倡“實(shí)行單一渠道采購教科書(shū)”，該方式符合國家關(guān)于中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行和采購的相關(guān)政策。
四是，因為我國中小學(xué)教科書(shū)實(shí)行政府定價(jià)，相關(guān)部門(mén)嚴格把控價(jià)格變化，中小學(xué)教科書(shū)實(shí)行“單一來(lái)源”采購更加不會(huì )導致教科書(shū)價(jià)格虛高。
全國人大代表、騰訊CEO馬化騰
昨日，全國人大代表、騰訊CEO馬化騰在全國兩會(huì )上提出中國數字內容產(chǎn)業(yè)面臨的三大問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò )盜版問(wèn)題、創(chuàng )新活力問(wèn)題、監管政策問(wèn)題，并針對這些問(wèn)題提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
馬化騰指出：近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)快速進(jìn)步，與文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)深度融合，正在逐步改變內容創(chuàng )作、傳播和消費的模式，數字內容產(chǎn)業(yè)之于訪(fǎng)華產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的重要性逐步凸顯。尤其是進(jìn)入21世紀后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及帶動(dòng)了以移動(dòng)終端為載體的數字內容產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。
但是，他提到：在為我國數字內容產(chǎn)業(yè)所取得的成績(jì)感到歡欣鼓舞的同時(shí)，我們必須正視始終伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些突出問(wèn)題。面對國際數字內容產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌的發(fā)展態(tài)勢，“打擊網(wǎng)絡(luò )盜版”、“釋放創(chuàng )新活力”、“優(yōu)化監管政策”將成為“十三五”時(shí)期我國數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心訴求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要逾越的難關(guān)。
對于數字內容產(chǎn)業(yè)，他總結了主要有三方面問(wèn)題亟待解決：
1.網(wǎng)絡(luò )盜版問(wèn)題：極大制約了數字內容產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展
2.創(chuàng )新活力問(wèn)題：數字內容產(chǎn)業(yè)的活力尚未得到充分釋放
3.監管政策問(wèn)題：政府監管與審批政策尚需優(yōu)化、立法需提速
對于以上數字內容產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，馬化騰提出了四點(diǎn)建議：
1.政府要完善管理體系，為數字內容產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造適度寬松的政策環(huán)境
2.加強版權保護，加大打擊利用各種新興技術(shù)手段侵權盜版的力度
3.加大政策支持，鼓勵優(yōu)質(zhì)原創(chuàng )內容創(chuàng )作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新
4.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的推動(dòng)作用，加強行業(yè)自律與企業(yè)自審自治
對于產(chǎn)業(yè)未來(lái)，他說(shuō)道：“在這樣一個(gè)難得的歷史機遇期，借助外部技術(shù)的引進(jìn)和基于本土文化的產(chǎn)品及內容創(chuàng )新重塑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)行渠道的去中心化、消費環(huán)節的個(gè)性化、作者和受眾的即時(shí)互動(dòng)等新特征不斷涌現，未來(lái)在原創(chuàng )領(lǐng)域還將有更多精品產(chǎn)生，這將是我國文化產(chǎn)業(yè)振興的重大機遇。”(稿件來(lái)源：出版商務(wù)周報)
（責任編輯 江偉）
